{"id":76952,"date":"2021-06-21T15:24:23","date_gmt":"2021-06-21T13:24:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lenius.it\/?p=76952"},"modified":"2021-08-31T10:18:01","modified_gmt":"2021-08-31T08:18:01","slug":"politiche-urbane-e-pnrr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lenius.it\/politiche-urbane-e-pnrr\/","title":{"rendered":"La sfida urbana nel PNRR | Verso citt\u00e0 sostenibili, inclusive e partecipate?"},"content":{"rendered":"Reading Time: <\/span> 5<\/span> minutes<\/span><\/span>

Licenziato dopo lunghi lavori di aggiornamento rispetto alla versione progettata dal Governo Conte II, il Piano Nazionale per la Ripresa e Resilienza<\/a> (PNRR) del Governo Draghi si articola su un insieme di missioni: digitalizzazione, rivoluzione verde, infrastrutturazione per la mobilit\u00e0 sostenibile, istruzione e ricerca, inclusione e coesione, salute.<\/p>\n

Alcune azioni si innestano nell\u2019ambito delle politiche urbane, anche se in ragione delle finalit\u00e0 di Next Generation EU<\/a> non viene prevista una specifica serie di attivit\u00e0 e interventi che possano passare sotto l\u2019etichetta di politiche per la citt\u00e0. Tuttavia, molte missioni e azioni del PNRR hanno un impatto significativo sul sistema delle politiche urbane<\/strong>. Vediamo quale.<\/p>\n

Intanto: cosa si intende per politiche urbane?<\/h2>\n

Pier Luigi Crosta, gi\u00e0 professore di politiche urbane e territoriali presso lo IUAV di Venezia, definisce le politiche urbane come:<\/p>\n

L\u2019insieme delle attivit\u00e0 pubbliche che riguardano le trasformazioni del territorio, operate da una pluralit\u00e0 di attori pubblici e privati, in un contesto di pianificazione locale.<\/p><\/blockquote>\n

In altri termini, le politiche urbane sono quelle politiche pubbliche che incidono sulla dimensione spaziale e organizzativa delle citt\u00e0<\/strong>, fornendo risposte di pianificazione ai bisogni che emergono dalle comunit\u00e0 di cittadini: abitare, spostarsi, lavorare, curarsi, avere accesso a istruzione e formazione, socializzare, fruire di attivit\u00e0 culturali ricreative, consumare, gestire i rifiuti.<\/p>\n

Un cos\u00ec ampio ambito di politiche finisce inevitabilmente per intersecarsi con l\u2019altrettanto vasto raggio di intervento del Piano Nazionale italiano per la Ripresa e la Resilienza di ormai prossima valutazione da parte delle autorit\u00e0 dell’Unione Europea. Quella che emerge da una lettura del PNRR secondo l’ottica delle politiche urbane \u00e8 la visione di una citt\u00e0 sostenibile, inclusiva e partecipata<\/strong>, stimolata anche dall’impatto della pandemia sulle citt\u00e0<\/a>, visione che andr\u00e0 naturalmente concretizzata e costantemente monitorata.<\/p>\n

Politiche urbane e PNRR: citt\u00e0 sostenibili<\/h3>\n
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Photo by CHUTTERSNAP<\/a> on Unsplash<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Nel PNRR la prima dimensione che impatta sulle politiche urbane \u00e8 quella green, con l\u2019obiettivo di rendere meno inquinanti e pi\u00f9 salubri le citt\u00e0<\/strong>. In questa linea sono comprese azioni per la riduzione dell\u2019inquinamento dell\u2019aria, lo sviluppo di modelli urbani in grado di coniugare la dimensione smart e quella ecologica, la spinta verso sistemi di elettrificazione della mobilit\u00e0 urbana<\/a> e l\u2019impulso al sistema del trasporto pubblico locale, incrementando l\u2019intermodalit\u00e0 tra ferrovie urbane, tram e autobus a basse emissioni.<\/p>\n

A queste misure si accompagnano, nella missione green per le citt\u00e0, specialmente quelle dotate di aree metropolitane, la salvaguardia della qualit\u00e0 dell\u2019aria, anche mediante la tutela di aree verdi<\/strong> e la creazione di boschi urbani<\/strong>.<\/p>\n

Specifici interventi urbani del PNRR sono previsti per Roma<\/a><\/strong>, anche in vista di un rafforzamento del ruolo di Capitale e in occasione del prossimo Giubileo del 2025, e per le citt\u00e0 del Sud<\/strong>, la cui accessibilit\u00e0 e connessione con il resto del territorio nazionale deve essere rafforzata mediante interventi di cospicua infrastrutturazione ferroviaria.<\/p>\n

Non si tratta di un modello ecologico astratto, ma di una serie di processi di trasformazione, di programmi e di azioni concretamente orientati a migliorare la qualit\u00e0 ecologica delle citt\u00e0, mediante una riduzione dell\u2019inquinamento da emissioni gassose, la diversificazione delle fonti energetiche per le attivit\u00e0 urbane, la ricollocazione dell\u2019elemento naturale nello spazio urbano.<\/p>\n

Politiche urbane e PNRR: citt\u00e0 inclusive<\/h3>\n

I collegamenti pi\u00f9 rilevanti tra politiche urbane e PNRR sono nella missione 5.2, dedicata a infrastrutture sociali, famiglia, comunit\u00e0 e terzo settore.<\/p>\n

Interventi quali i piani urbani integrati, rivolti alle periferie delle citt\u00e0 metropolitane, con lo scopo di trasformare queste aree delle citt\u00e0 in realt\u00e0 pi\u00f9 smart e sostenibili dal punto di vista ecologico e sociale<\/strong>, sembrano ricongiungersi idealmente alle azioni del \u201cBando Periferie\u201d del 2015 e 2016, voluto dal Governo Renzi e poi attuato dal Governo Gentiloni.<\/p>\n

Diverso l\u2019importo allocato (erano 2 miliardi di fondi statali nel periodo 2015- 2016, sono ora previsti 9 miliardi nella programmazione del PNRR per il periodo 2021-2026), ma differente anche l\u2019impostazione, che non prevede solo interventi di riqualificazione edilizia, ma una pi\u00f9 complessiva rigenerazione urbana partecipativa, in cui siano coinvolte le dimensioni dell\u2019inclusione e coesione sociale<\/strong>, la partecipazione di enti di terzo settore presenti sui territori, interventi volti a sollecitare la qualit\u00e0 complessiva dell\u2019housing sociale e il superamento della condizione di insediamenti abusivi nelle zone dedicate all\u2019agricoltura al di fuori delle citt\u00e0.<\/p>\n

In altre parole, la dimensione di intervento immaginata per la pianificazione urbana integrata supera la pur diffusa concezione partecipativa<\/a> della pianificazione urbana, che ha prodotto un decennio ricco e interessante per la co-creazione democratica nella progettazione di spazi urbani, per arrivare ad includere una dimensione di co-progettazione sociale, oltre che urbanistica, della rigenerazione degli spazi.<\/p>\n

Politiche urbane e PNRR: citt\u00e0 partecipate<\/h3>\n
\"\"
Photo by Barthelemy de Mazenod<\/a> on Unsplash<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Come accennato, in tale nuovo paradigma, le finalit\u00e0 di intervento urbanistico si co-costruiscono non solo con i beneficiari delle azioni, ma con il coinvolgimento stabile e strutturato<\/strong> di quei soggetti del<\/strong> terzo settore<\/strong> presenti su territori e attivi con le comunit\u00e0.<\/p>\n

Una sfida particolarmente innovativa, tanto dal lato della pianificazione urbanistica, le cui tecnicalit\u00e0 si devono aprire ancora di pi\u00f9 a istanze del sociale e di chi con il sociale nelle citt\u00e0 lavora, quanto nella prospettiva di un terzo settore che deve rendersi protagonista, dopo le sfide socio-sanitarie della stagione della pandemia, della fase di pianificazione delle citt\u00e0 del futuro, in occasione della ripresa socio-economica.<\/p>\n

In altri termini, la complessa condizione che si trovano di fronte progettisti dell\u2019urbanistica e del sociale \u00e8 co-creare i nuovi spazi<\/strong> delle citt\u00e0 del futuro<\/strong>, mettendo in comune risorse e competenze e trasformando le risorse del PNRR nel volano per la creazione di hub civici urbani, al servizio della sostenibilit\u00e0, ecologica, digitale, economica e sociale, di citt\u00e0 e cittadini.<\/p>\n

Gli ambiti di politiche urbane sono inoltre considerati nel PNRR nella previsione di semplificazioni in materia di edilizia e urbanistica<\/strong> e di interventi per la rigenerazione urbana, anche alla luce delle difficolt\u00e0 emerse nell\u2019ambito delle norme legate al cosiddetto \u201csuperbonus\u201d nel corso del 2020, nella riconnessione delle periferie urbane con il resto della citt\u00e0 tramite un efficientamento di linee e servizi di trasporto urbano, nella gestione di un diverso ciclo di gestione dei rifiuti urbani, nell\u2019ottica di un incremento della dimensione circolare dell\u2019economia urbana.<\/p>\n

Politiche locali in un contesto europeo<\/h2>\n

L\u2019adozione del PNRR, all\u2019interno del contesto italiano delle politiche urbane, segna il punto di transizione da una concezione nazionale, prevalentemente urbanistica del tema, sorta negli anni novanta con le esperienze dei Programmi Urbani Complessi e dei Contratti di Quartiere, e proseguita con il Piano Citt\u00e0 del 2012 e il Bando Periferie del 2015-2016, ad una concezione pi\u00f9 aperta al contributo dell’Unione Europea<\/strong>, orientata verso le politiche di coesione urbana, come leva per lo sviluppo economico e sociale delle politiche regionali sperimentate dalla UE nell\u2019ambito dei programmi URBACT<\/a>.<\/p>\n

Tale incontro tra recupero urbanistico e coesione sociale si innesta sui grandi obiettivi della transizione digitale e della rivoluzione ecologica, frutto degli sviluppi pi\u00f9 recenti delle politiche europee, e considerati come ambiti mainstream di intervento da parte dell\u2019attuale Commissione europea.<\/p>\n

Obiettivi, riforme, azioni e strumenti del PNRR, pur non essendo tipicamente centrati sulle politiche urbane, vedono nelle citt\u00e0 e nel loro ruolo vitale di promozione dello sviluppo una dimensione di implementazione e sperimentazione<\/strong>, volta a restituire qualit\u00e0 edilizia e urbanistica, economica e sociale, culturale e ambientale, digitale e legata alla mobilit\u00e0 ai nostri centri urbani. E a garantire una ripartenza solida e sostenibile per il futuro del paese, in un\u2019ottica convergente con l\u2019Unione Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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