{"id":73746,"date":"2020-05-06T11:19:25","date_gmt":"2020-05-06T09:19:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lenius.it\/?p=73746"},"modified":"2023-01-02T12:20:29","modified_gmt":"2023-01-02T11:20:29","slug":"strumenti-della-partecipazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lenius.it\/strumenti-della-partecipazione\/","title":{"rendered":"Cos’\u00e8 la partecipazione e con quali strumenti possiamo gestirla?"},"content":{"rendered":"Reading Time: <\/span> 9<\/span> minutes<\/span><\/span>

La democrazia rappresentativa \u00e8 la forma di governo in cui la sovranit\u00e0 risiede nel popolo, che la esercita per mezzo delle persone e degli organi che elegge a rappresentarlo. Tuttavia negli ultimi decenni \u00e8 cresciuto l\u2019interesse verso una forma di democrazia in cui i cittadini sono chiamati ad avere un ruolo pi\u00f9 attivo: la democrazia partecipativa.<\/p>\n

La democrazia partecipativa non significa solo manifestare interesse, ma condividere e diventare parte del cambiamento in atto. Significa vivere in prima persona proposte, progetti e azioni che a diversi livelli coinvolgono la comunit\u00e0, sia essa locale o nazionale.<\/p>\n

Ma perch\u00e9 \u00e8 sorto questo interesse verso la democrazia partecipativa?<\/strong> Dove e come sono nate le prime esperienze? E quali sono gli strumenti della partecipazione?<\/p>\n\"strumenti\n

Democrazia, citt\u00e0 e partecipazione<\/h2>\n

Nella democrazia rappresentativa, i rappresentanti sono autorizzati attraverso le elezioni a trasformare la volont\u00e0 del popolo in atti di governo e, stando alle parole di Rousseau, vi sarebbe un\u2019identit\u00e0 tra governanti e popolo, qualificando i governanti come gli agenti esecutivi della volont\u00e0 generale. Nel paesaggio politico contemporaneo il concetto di rappresentanza come inteso da Rousseau \u00e8 andato perdendosi, spostando il centro di gravit\u00e0 verso i rappresentanti e sempre meno sul popolo.<\/p>\n

La democrazia partecipativa interviene in questo senso per eliminare o correggere gli squilibri della rappresentanza<\/strong>, ricostruire solidariet\u00e0 nel tessuto sociale e favorire il fiorire e il moltiplicarsi di nuovi spazi pubblici di iniziativa e di responsabilit\u00e0.<\/p>\n

Quando avviene questo passaggio? Si inizia a parlare di partecipazione nel senso in cui viene intesa oggi negli anni sessanta e settanta<\/strong>, quando si supera gradualmente l\u2019idea dello scontro tra societ\u00e0 e istituzioni per approdare ad un\u2019idea di partecipazione come espressione autonoma della societ\u00e0 all\u2019interno per\u00f2 di procedure istituzionali riconosciute, e non pi\u00f9 in contrapposizione.<\/p>\n

L\u2019idea di democrazia partecipativa emerger\u00e0 qualche tempo dopo, in ambito ambientale: nella Convenzione di Aarhus del 1998<\/a> si stabilisce che nella definizione delle decisioni ambientali occorre coinvolgere le comunit\u00e0 e gli individui su cui quelle decisioni hanno un impatto.<\/p>\n

Da allora l\u2019interesse per la partecipazione prosegue fra alti e bassi. Pi\u00f9 recentemente esso deriva anche dall\u2019introduzione del paradigma della resilienza<\/a> nella pianificazione e progettazione delle citt\u00e0 contemporanee, che ha aumentato l\u2019attenzione delle istituzioni nei confronti della comunit\u00e0 degli abitanti, e di conseguenza anche nel riconoscere a questi ultimi il diritto di assumere un ruolo sempre pi\u00f9 determinante nella vita delle citt\u00e0.<\/p>\n

Sono soprattutto le citt\u00e0 infatti le protagoniste dei processi di partecipazione contemporanei.<\/strong><\/p>\n

Le dinamiche urbane, seppur complesse e diverse, da un punto di vista sociale sono accomunate dalla presenza di comunit\u00e0 che le abitano<\/a>. Uomini e donne di tutte le et\u00e0 sono attratti verso gli insediamenti urbani in cerca di nuove opportunit\u00e0, cui tuttavia si affianca un progressivo individualismo, un senso di non appartenenza, una mancanza di identit\u00e0. Sembra essere proprio questo il contrappasso generato dalla maggiore soddisfazione lavorativa ed economica. Ecco che allora si risveglia quel senso di comunit\u00e0 perduto<\/strong>, quella voglia di appartenere, di relazionarsi, di avere una voce.<\/p>\n

Le citt\u00e0 contemporanee diventano i luoghi ideali in cui si manifestano i principi di appartenenza, cittadinanza e democrazia, trasformandosi in laboratori in cui ricercatori, imprese, cittadini e governo sperimentano, testano, sviluppano e creano soluzioni metropolitane nuove e condivise.<\/p>\n

Sono i cosiddetti Urban Living Lab<\/a>, laboratori urbani viventi, ecosistemi aperti ideali per co-costruire innovazione coinvolgendo una moltitudine di stakeholder, e affrontando cos\u00ec le complesse sfide delle citt\u00e0 contemporanee.<\/p>\n

In questo scenario le istituzioni sono chiamate a un compito difficile: garantire metodo ed efficacia alla partecipazione. Come si raccolgono le proposte dei cittadini? In base a cosa devono essere valutate? Chi decide e come?<\/strong><\/p>\n

Ecco allora crescere l\u2019importanza di definire e codificare strumenti della partecipazione<\/strong>, che consentano di raccogliere, valutare e trasformare in realt\u00e0 le proposte che arrivano dalla cittadinanza.<\/p>\n

Alcuni strumenti della partecipazione<\/h2>\n
\"democrazia
Foto: Nicolas Waechter<\/figcaption><\/figure>\n

Il Dibattito Pubblico<\/h3>\n

Il Dibattito Pubblico \u00e8 di ispirazione francese, il suo nome originario \u00e8 D\u00e9bat Public<\/em>, e lo introduciamo come primo fra gli strumenti della partecipazione perch\u00e9 fu in effetti uno dei primi ad essere codificati e istituzionalizzati.<\/p>\n

Sperimentato nei primi anni novanta in seguito alle proteste delle popolazioni locali contro il tracciato della linea ad alta velocit\u00e0 del TGV Lione – Marsiglia, il Dibattito Pubblico viene formalizzato nel 1995 dalla Legge Barnier, e diviene modello d\u2019ispirazione e di riferimento per interrogare in via preventiva la popolazione locale<\/strong> interessata circa la progettazione di grandi opere pubbliche con un impatto pi\u00f9 o meno ampio a livello ambientale.<\/p>\n

In controtendenza rispetto a come si affrontano normalmente le decisioni sulle grandi opere, il Dibattito Pubblico punta sul confronto invece che sull\u2019imposizione, apre le porte invece che chiuderle; prende sul serio gli argomenti offerti dai soggetti coinvolti invece che bollarli<\/strong> come particolaristici o nemici della modernit\u00e0.<\/p>\n

Funziona cos\u00ec:<\/strong> il processo \u00e8 coordinato da un soggetto riconosciuto da tutte le parti per esperienza nella gestione dei processi partecipativi e imparzialit\u00e0, che ha il compito di far emergere le posizioni in campo, anche attraverso il contributo di esperti, ed evitare che ci siano posizioni non rappresentate. Sono previsti una serie di incontri di informazione, approfondimento, discussione e gestione di eventuali conflitti, raccolta di proposte e posizioni di cittadini, associazioni e istituzioni. Il processo si conclude in 4 mesi con la redazione di una relazione conclusiva che ripercorre l\u2019andamento dell\u2019intera procedura, e che dovr\u00e0 essere considerata dai decisori.<\/p>\n

L\u2019esperienza francese appare come la pi\u00f9 datata e strutturata in termini di regole e procedure, recepita solo nel 2018 dall\u2019ordinamento italiano<\/strong> all\u2019interno del Codice degli Appalti (Dlgs 50\/2016) che introduce il \u00abRegolamento recante modalit\u00e0 di svolgimento<\/a>, tipologie e soglie dimensionali delle opere sottoposte a dibattito pubblico\u00bb e ne definisce la procedura.<\/p>\n

Nello scenario italiano, \u00e8 stata la regione Toscana la prima<\/strong> ad aver formalizzato il concetto di partecipazione all\u2019interno della propria amministrazione, anticipando l\u2019aggiornamento del Codice degli Appalti, nell\u2019ambito del progetto di sviluppo e riqualificazione del Porto di Livorno nel 2016 e per il ripristino delle attivit\u00e0 estrattive nel Comune di Gavorrano, nel 2017.<\/p>\n

In prima linea anche l\u2019Emilia Romagna<\/a> che attraverso un percorso di ascolto attivo ha dato vita alla Legge Regionale 3\/2010, poi aggiornata con la Legge Regionale 15\/2018. La legge, tra le altre cose, prevede l\u2019emanazione di un bando annuale per l\u2019assegnazione di finanziamenti a comuni e enti non profit che vogliano avviare processi partecipativi sul proprio territorio.<\/p>\n

Anche nell\u2019esperienza milanese si \u00e8 fatto ricorso allo strumento del dibattito pubblico nel 2018, in occasione della presentazione del progetto di riapertura dei navigli<\/a>, al fine di raccogliere suggerimenti e proposte per migliorare gli aspetti pi\u00f9 critici.<\/p>\n

Il dibattito, nel caso specifico, ha avuto una funzione consultiva e anticipatoria rispetto ad una decisione di fattibilit\u00e0 dell\u2019opera, attraverso la redazione di una relazione \u00e8 stato illustrato l\u2019andamento del dibattito mettendo in evidenza: le posizioni emerse, i temi condivisi e quelli da approfondire, gli aspetti problematici e le proposte migliorative.<\/p>\n

Il Bilancio Partecipativo<\/h3>\n

Tra gli strumenti della partecipazione, va certamente segnalato il Bilancio Partecipativo, attraverso il quale i cittadini sono chiamati a gestire una quota di bilancio<\/strong>, generalmente di un ente locale, per la realizzazione di beni o servizi a favore della collettivit\u00e0.<\/p>\n

ll Bilancio Partecipativo si \u00e8 sviluppato in America Latina dopo le dittature degli anni settanta e ottana, anche se ha origini precedenti, e si tratta di una modalit\u00e0 per dare voce a gruppi sociali che generalmente rimangono ai margini<\/strong>, per garantire equit\u00e0 e maggiore distribuzione dei poteri.<\/p>\n

Oggi diremmo che \u00e8 espressione concreta del principio di sussidiariet\u00e0 ex art. 118 della Costituzione<\/a>. Un modo con il quale l\u2019amministrazione e le istituzioni riescono a conoscere quelli che sono i reali bisogni della comunit\u00e0<\/strong>, affermando un progressivo decentramento decisionale.<\/p>\n

La forza del Bilancio Partecipativo risiede nel fatto che i cittadini vengono coinvolti non solo nella fase della raccolta di idee su come spendere determinate quote di bilancio, ma anche sulla scala delle priorit\u00e0.<\/p>\n

Una delle prime esperienze di Bilancio Partecipativo di successo \u00e8 stata quella di Porto Alegre in Brasile nel 1989<\/strong> nella favela del Bairro Cristal, dove la popolazione si \u00e8 raccolta per indirizzare le scelte dell\u2019amministrazione di realizzare una strada che avrebbe sacrificato molte abitazioni di un insediamento illegale. Grazie al bilancio partecipativo l\u2019assemblea dei cittadini ha ottenuto il recupero e la riqualificazione della favela e la ricostruzione delle case sacrificate dalla nuova strada.<\/p>\n

L\u2019esperienza di Porto Alegre ha fatto scuola, consentendone poi la diffusione, a partire dagli anni duemila, in Europa, Africa, Nord America e Asia con alcune peculiarit\u00e0: bilanci con cifre contenute, meno centrati sull\u2019inclusione sociale e pi\u00f9 sul coinvolgimento dei cittadini attraverso il voto diretto.<\/p>\n

I Patti di Collaborazione<\/h3>\n\"strumenti\n

Nell\u2019esperienza italiana, diretta evoluzione del Bilancio Partecipativo \u00e8 rappresentata dai Patti di Collaborazione, attraverso i quali amministrazione e cittadini disciplinano l\u2019intervento concreto della popolazione nella cura di un qualsiasi bene comune.<\/p>\n

Gli ambiti in cui trovano attuazione questi patti sono vari, tra i tanti si ricorda la presa in carico della cura e manutenzione del verde urbano, che nel Comune di Parma<\/a> \u00e8 diventata occasione di ritrovo ed educazione alla responsabilit\u00e0.<\/p>\n

Una serra di comunit\u00e0 e un orto urbano sono diventati punti di aggregazione della comunit\u00e0 che, in modo libero e spontaneo, presidia i parchi attraverso la presenza di cittadini attivi. Per quanto riguarda il raccolto, \u00e8 molto libero: chi vuole portarsi a casa qualche frutto dell\u2019impegno di questi cittadini pu\u00f2 farlo cos\u00ec come, chiunque voglia prendersene cura, pu\u00f2 farlo grazie alla \u201ccassetta ricovero attrezzi\u201d fornita dal Comune.<\/p>\n

Altro esempio \u00e8 quello realizzato a Gioia del Colle<\/a> in provincia di Bari, dove grazie alla collaborazione tra giovani residenti, amministrazione comunale e imprenditoria locale, \u00e8 stata inaugurata una BiblioCabina. Il progetto \u00e8 il frutto del connubio tra lettura e memoria per ricordare chi non c\u2019\u00e8 pi\u00f9; la proposta nasce dal desiderio di ricordare un libraio e maestro di strada della zona, che con la sua libreria ambulante ha raccolto e avvicinato giovani e meno giovani al mondo dei libri, attraverso letture teatrali.<\/p>\n

La BiblioCabina \u00e8 stato il risultato di un lavoro di squadra che non si \u00e8 esaurito nella sua realizzazione, ma continua nella cura e catalogazione dei libri. Ecco la \u201csociet\u00e0 della cura\u201d, che fa uscire la cura dalla dimensione unicamente domestica e privata<\/strong> in cui \u00e8 stata finora relegata, per riconoscerle invece un ruolo sociale come nuovo paradigma culturale.<\/p>\n

I Patti di Collaborazione diventano quindi un modello di amministrazione condivisa, quale nuova occasione preziosa di dialogo tra cittadini attivi verso la cura di un bene comune, che va oltre le istituzioni.<\/p>\n

Il Monitoraggio Civico<\/h3>\n

Uno degli strumenti della partecipazione meno noti, che vede il coinvolgimento in prima persona della cittadinanza o di gruppi di cittadini, \u00e8 il citizen sensing<\/em>, che potremmo tradurre come monitoraggio civico, attraverso il quale le persone diventano dei raccoglitori di dati<\/strong>, mediante le loro capacit\u00e0 naturali di sentire, annusare, assaporare, toccare e vedere.<\/p>\n

Come funziona il Monitoraggio Civico?<\/strong> I punti di partenza sono la trasparenza e l\u2019accessibilit\u00e0. Perch\u00e9 il monitoraggio civico funzioni occorre che i cittadini vengano messi nella condizione di avere accesso a informazioni, dati e procedure, in modo che possano essere consultati, utilizzati e condivisi.<\/p>\n

La citizen science<\/em> nasce come reazione a quello che viene percepito come un monitoraggio insufficiente da parte dei governi, suscitando di conseguenza la volont\u00e0 della comunit\u00e0 di verificare e misurare gli effetti di certi accadimenti, che possono avere riflessi economici, sociali o ambientali.<\/p>\n

Uno degli utilizzi del Monitoraggio Civico \u00e8 appunto nell\u2019ambito del monitoraggio ambientale, che quindi non verr\u00e0 condotto solo da scienziati, ma da privati cittadini volontari.<\/p>\n

Un esempio \u00e8 quello raccontato da Giorgio Santoriello, ambientalista lucano che nel suo libro inchiesta Colonia Basilicata<\/em> ha raccontato di essersi appellato alla sua comunit\u00e0 per far emergere e diffondere una reazione popolare sul tema dell\u2019inquinamento da petrolio, una realt\u00e0 molto diffusa in Basilicata.<\/p>\n

L\u2019associazione Cova Contro<\/em> prima e la pubblicazione del libro poi, attraverso immagini, dati ed episodi raccontano di come \u00e8 stato condotto un vero e proprio monitoraggio del territorio a partire da allarmi lanciati dagli stessi cittadini<\/strong> locali, che con il supporto dell\u2019associazione hanno preso consapevolezza del problema e hanno condotto analisi chimiche, anticipando l\u2019intervento dei canali istituzionali.<\/p>\n

Altro esempio di Monitoraggio Civico pi\u00f9 strutturato \u00e8 stato condotto dagli abitanti delle comunit\u00e0 vicine all\u2019aeroporto olandese di Schiphol<\/strong> in concomitanza della volont\u00e0 di espanderlo per creare una quinta pista, comportando di conseguenza un aumento del traffico aereo.<\/p>\n

Gli abitanti hanno messo in atto un sistema di monitoraggio attraverso microfoni posizionati sui tetti delle case per ottenere delle prove accurate dell\u2019impatto del rumore sulla loro quotidianit\u00e0. I dati raccolti venivano poi trasmessi su una piattaforma accessibile a tutti. L\u2019iniziativa ha attirato l\u2019attenzione di un pubblico sempre pi\u00f9 ampio, non solo attivisti e abitanti locali, ma anche organizzazioni non governative, stampa ed enti pubblici. La piattaforma da un\u2019iniziativa locale si \u00e8 trasformata in un\u2019infrastruttura di misurazione del rumore attiva su scala nazionale.<\/p>\n

Bench\u00e9 il governo appare tuttora riluttante nell\u2019accettare l\u2019autorevolezza di queste misurazioni, nell\u2019aeroporto di Schiphol sono state adottate delle misure a tutela della comunit\u00e0<\/strong>, quali specifiche tecniche di volo per la partenza e per l\u2019atterraggio che produrrebbero meno rumore nonch\u00e8 la volont\u00e0 di minimizzare il rumore di fondo registrato alla partenza, attraverso l\u2019impiego di specifiche barriere adiacenti alle piste.<\/p>\n

Si tratta evidentemente di processi che non hanno la pretesa di essere immediati ed impositivi di una volont\u00e0 popolare, ma che consentono di intavolare un dialogo alla pari tra istituzioni e comunit\u00e0<\/strong>, in termini di informazioni e dati a disposizione e con un ruolo che va oltre la semplice consultazione, verso un rovesciamento del processo decisionale verticale.<\/p>\n

Un primo passo fondamentale per comunit\u00e0 resilienti \u00e8 indubbiamente la consapevolezza, che nasce dalla conoscenza e quindi dall\u2019accesso ad informazioni che siano veritiere e trasmesse in maniera il pi\u00f9 possibile comprensibile.<\/p>\n

Resilienza, una volta raggiunta una certa consapevolezza, significa quindi trovare le risorse per dare voce ai propri bisogni e con strumenti della partecipazione provare a trovare insieme soluzioni innovative che tutelino la collettivit\u00e0 e al tempo stesso l\u2019esigenza di una crescita economica.<\/p>\n

I nostri articoli sulla resilienza<\/a><\/h2>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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