{"id":73331,"date":"2019-12-12T11:03:39","date_gmt":"2019-12-12T10:03:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lenius.it\/?p=73331"},"modified":"2020-11-19T15:40:48","modified_gmt":"2020-11-19T14:40:48","slug":"conseguenze-decreto-sicurezza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lenius.it\/conseguenze-decreto-sicurezza\/","title":{"rendered":"Le conseguenze del Decreto Sicurezza sulle persone migranti (e su tutti noi)"},"content":{"rendered":"Reading Time: <\/span> 10<\/span> minutes<\/span><\/span>

Il Decreto Sicurezza e Immigrazione (d.lgs. n.132\/2018<\/a>) e, pi\u00f9 in generale, l\u2019atteggiamento politico verso le persone migranti dell\u2019ultimo periodo stanno avendo importanti effetti sulle possibilit\u00e0 delle persone migranti di abitare e vivere le citt\u00e0 e i territori italiani. <\/p>\n

Affronter\u00f2 la questione da tre punti di vista: quello dell\u2019esclusione dall\u2019iscrizione anagrafica delle persone richiedenti asilo, quella dell\u2019esclusione dal sistema di accoglienza delle\/dei titolari di protezione umanitaria e quella dello stravolgimento del sistema di accoglienza voluto dall\u2019approccio Salvini, ed espresso nel Nuovo Schema di Capitolato del 2018. <\/p>\n

Va detto che questo approccio risulta in continuit\u00e0 con un atteggiamento che da destra a sinistra, a livello nazionale e locale, ha spesso usato il pugno di ferro, non solo contro le persone migranti ma anche contro persone italiane povere e in situazione di emarginazione economica, sociale e politica.<\/p>\n

\"conseguenze
Foto: ggBO<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

L\u2019esclusione dalla residenza anagrafica<\/h2>\n

Negli anni alcune leggi nazionali (ad es. il d.lgs 47\/2014 Renzi-Lupi – art. 5<\/a>) e diverse amministrazioni locali hanno limitato, in modo arbitrario e discriminatorio, l\u2019iscrizione anagrafica e i servizi che ne conseguono<\/strong>, non solo alle persone straniere ma anche a persone povere italiane senza fissa dimora o abitanti in stabili occupati. <\/p>\n

Il Decreto Sicurezza aggiunge un altro tassello: nella parte che riguarda il permesso di soggiorno per richiesta asilo sostiene che questo tipo di permesso \u201cnon costituisce titolo\u201d per l\u2019iscrizione anagrafica. <\/p>\n

Numerosi giuristi hanno definito la norma non chiara, ambigua e contraddittoria; se intesa in termini escludenti, secondo una certa giurisprudenza, sarebbe, inoltre, incompatibile con disposizioni previste dalla Costituzione e dal diritto internazionale.<\/p>\n

Il comma \u00e8 stato subito interpretato da numerose amministrazioni comunali in termini escludenti<\/strong> e si \u00e8 espressa in una prassi che, di fatto, ha impedito alle persone richiedenti asilo di ottenere la residenza. <\/p>\n

Il Decreto ha per\u00f2 anche suscitato reazioni di dissenso e disapprovazione da parte di alcuni sindaci<\/strong>, su tutti il sindaco di Palermo Leoluca Orlando e il sindaco di Napoli Luigi De Magistris. Inoltre otto sindaci (tra cui lo stesso Orlando), condividendo l\u2019interpretazione costituzionalmente orientata della norma, hanno sottoscritto – insieme a numerose organizzazioni della societ\u00e0 civile – l\u2019appello #dirittincomune<\/a> promosso da ActionAid e ASGI con cui si chiede appunto ai sindaci di impegnarsi a garantire l\u2019iscrizione anagrafica ai richiedenti asilo.<\/p>\n

Numerosi ricorsi e altrettante sentenze di tribunale<\/a>, pur ammettendo che nelle intenzioni del legislatore vi sia una chiara volont\u00e0 escludente, sottolineano che il capoverso sia, in realt\u00e0, privo dell\u2019affermazione letterale<\/a> che impedisce alle persone richiedenti asilo di chiedere e ottenere la residenza. <\/p>\n

Questa breve frase infatti, affermando che il permesso di soggiorno per richiesta asilo \u201cnon costituisce titolo\u201d per l\u2019iscrizione anagrafica, avrebbe unicamente l\u2019effetto di far venire meno il \u201cregime speciale\u201d introdotto dal Decreto Minniti-Orlando<\/a> del 2017 – per il quale le persone richiedenti asilo venivano iscritte all\u2019anagrafe sulla base della dichiarazione del titolare della struttura ospitante. <\/p>\n

Secondo questa interpretazione quindi la persona richiedente asilo non \u00e8 esclusa dall\u2019accesso alla residenza anagrafica, ma semplicemente torna al regime ordinario<\/strong>, equiparata nuovamente alle cittadine e ai cittadini italiani, cos\u00ec come previsto dal Testo Unico Immigrazione (ai sensi dell\u2019art. 6, comma 7). <\/p>\n

Insomma, un bel guazzabuglio, dove sta prevalendo per\u00f2 la linea escludente: a molti richiedenti asilo non viene di fatto concessa la residenza anagrafica.<\/p>\n

Cosa determina questa esclusione?<\/h3>\n

Secondo il giurista Morozzo della Rocca<\/a> l\u2019iscrizione anagrafica non \u00e8 semplicemente un diritto civile ma una posizione pi\u00f9 simile ad uno status, da cui dipendono numerosi diritti e doveri sociali. <\/p>\n

L\u2019iscrizione anagrafica \u00e8 necessaria per il rilascio del certificato di residenza e della carta d\u2019identit\u00e0, documenti che, nella pratica, permettono di usufruire di alcuni servizi essenziali<\/strong>: l\u2019inserimento dei figli negli asili, la presa in carico da parte degli assistenti sociali, l\u2019accesso all\u2019edilizia pubblica, la concessione di eventuali sussidi, l\u2019iscrizione al servizio sanitario nazionale per la fruizione dei servizi ordinari, come ad esempio il medico di base (l\u2019assistenza sanitaria d\u2019urgenza, invece, rimane garantita anche agli irregolari). <\/p>\n

In altri casi la residenza anagrafica svolge un ruolo che, pur non derivando direttamente dalla legge, ha una forte effettivit\u00e0 pratica, come nelle procedure di assunzione, nella stipula di un contratto di locazione<\/strong> o per aprire un conto corrente bancario. <\/p>\n

In ambito lavorativo, le persone richiedenti asilo possono a norma di legge svolgere un impiego dopo due mesi dal primo permesso di soggiorno; tuttavia, non potendo pi\u00f9 iscriversi al centro per l\u2019impiego per mancanza della residenza, vengono di fatto escluse dalle politiche attive del lavoro<\/strong>, nonch\u00e9 dallo stato di disoccupazione.<\/p>\n

Sebbene la situazione sul territorio italiano sia molto variegata e disomogenea – in alcuni comuni per accedere a questi servizi \u00e8 necessaria la residenza, mentre per altri \u00e8 sufficiente il domicilio o la residenza fittizia – il Decreto Sicurezza e immigrazione ha creato non solo una maggiore ambiguit\u00e0 interpretativa della legge, ma anche e soprattutto una maggiore arbitrariet\u00e0 da parte dei funzionari dell\u2019amministrazione nel riconoscere i diritti<\/strong>; arbitrariet\u00e0 che, basandosi su un carattere fortemente discriminatorio, \u00e8 giocata sui corpi e sulle vite delle persone richiedenti asilo.<\/p>\n

La fine dell\u2019umanitarismo e l\u2019esclusione delle persone vulnerabili dall\u2019accoglienza<\/h2>\n
\"conseguenze
Mobilitazione dell’11 giugno 2019 di fronte all’Hub Mattei di Bologna | Foto: Silvia Pitzalis<\/figcaption><\/figure>\n

Da qualche decennio il concetto di rifugiato\/a \u00e8 stato costruito dalla politica in maniera ambigua, avviando una trasformazione della visione delle e dei rifugiati da \u201ceroi\u201d a \u201cvittime da salvare e da proteggere\u201d, fino all\u2019attuale orientamento che definisce e percepisce queste persone come invasori\/impostori. <\/p>\n

Questo atteggiamento trova la sua pi\u00f9 forte espressione da un lato nell\u2019eliminazione della dicitura \u201cmotivi umanitari\u201d dalla normativa; dall\u2019altro con l\u2019eliminazione della protezione umanitaria e l\u2019esclusione dal sistema di accoglienza<\/strong> delle persone titolari di questa forma di protezione. <\/p>\n

Questo ha segnato una svolta in termini etici, morali e simbolici non solo del nostro sistema di riconoscimento di protezione ma, in pi\u00f9 generale, in riferimento all\u2019approccio politico verso le persone migranti.<\/p>\n

La protezione umanitaria era un istituto giuridico gi\u00e0 presente nel Testo Unico 286 del 1998, il quale all\u2019art. 5 parla del permesso di soggiorno per motivi umanitari, rilasciato in presenza di \u201cseri motivi, in particolare di carattere umanitario o risultanti da obblighi costituzionali o internazionali dello Stato italiano\u201d. <\/p>\n

Per molti anni questo permesso ha rappresentato l\u2019unica forma di protezione alternativa alla protezione internazionale<\/strong>: assicurava, infatti, la protezione a coloro che, non rientrando nei ferrei criteri che definiscono la protezione internazionale, fuggivano da conflitti meno appariscenti o da condizioni di vita lesive dei diritti umani, persone che giuridicamente vengono definite \u201cvulnerabili\u201d. <\/p>\n

Nell\u2019ultimo decennio la protezione umanitaria si \u00e8 irrobustita, grazie ad una giurisprudenza<\/a> che l\u2019ha riconosciuta parte integrante della nozione di diritto d\u2019asilo espresso nella Costituzione italiana (art. 10 comma 3). <\/p>\n

La protezione umanitaria, prima del Decreto Sicurezza, \u00e8 stata l\u2019unica forma di protezione con un andamento pressoch\u00e9 costante, tra il 22% e il 25% negli ultimi 6 anni (elaborazione dati Eurostat). <\/p>\n

Con il Decreto, l\u2019umanitaria \u00e8 stata eliminata e spacchettata in diverse tipologie di permesso (cure mediche, calamit\u00e0, atti di particolare valor civile, vittime di tratta o sfruttamento, vittime di violenza), meno tutelanti e per nulla equiparabili al precedente in termini di garanzia dei diritti di queste persone (ne abbiamo parlato ampiamente qui<\/a>). <\/p>\n

Inoltre, l\u2019eliminazione di questa terza via ha creato un buco normativo, ha aumentato gli esiti negativi dei riconoscimenti e ha causato l\u2019aumentato del numero di persone che sono e saranno sprovviste di un valido titolo di soggiorno. Secondo le stime dell\u2019ISPI<\/a> entro la fine del 2020 circa 70 mila persone diventeranno irregolari a causa dell\u2019abolizione della protezione umanitaria<\/strong>.<\/p>\n

Se \u00e8 vero che questo tipo di permesso veniva riconosciuto in presenza di elementi di vulnerabilit\u00e0, proprio queste persone, a causa del Decreto Sicurezza, si sono viste costrette ad abbandonare, da un giorno all\u2019altro, percorsi e progetti<\/strong> iniziati da anni e a riversarsi letteralmente in strada. Senza la possibilit\u00e0 di proseguire un percorso di integrazione sociale, abitativa e lavorativa, queste persone rese invisibili, sono o saranno pi\u00f9 soggette all\u2019esclusione e alla marginalit\u00e0 sociale. <\/p>\n

Le conseguenze dell\u2019approccio Salvini sull\u2019accoglienza<\/h2>\n

Il Decreto Sicurezza non \u00e8 l\u2019unica espressione dell\u2019orientamento politico attuale, che malgrado si inserisca all\u2019interno di un continuum politico, sembra aver accentuato la criminalizzazione dei migranti, rendendoli nemici, e la loro marginalizzazione, rendendoli invisibili. <\/p>\n

Questo atteggiamento \u00e8, infatti, riscontrabile anche nel nuovo schema di capitolato<\/a>, rilasciato a fine dicembre 2018 dal Ministero dell\u2019Interno e sul quale le Prefetture hanno basato i nuovi bandi per l\u2019assegnazione della gestione dell\u2019accoglienza. <\/p>\n

I forti tagli al budget messo a disposizione degli enti locali, previsti dal Capitolato, hanno causato la riduzione dei servizi offerti con l\u2019eliminazione di tutte le misure di integrazione sociale<\/strong> (corsi di lingua, corsi professionali, orientamento al lavoro, informazione legale, ecc.) e di molti servizi (assistenza sanitaria, programmi per le persone vulnerabili e vittime di tortura o gravi violenze) – come gi\u00e0 avevamo scritto qui<\/a>.<\/p>\n

Inoltre, hanno favorito il ritorno all\u2019accorpamento in grandi centri sovraffollati<\/strong>, grazie alla riduzione del costo dell\u2019appalto, soprattutto per le piccole strutture, a discapito dell\u2019accoglienza diffusa. <\/p>\n

Quest\u2019ultima era un tipo di accoglienza caratterizzata da strutture di piccole dimensioni – per lo pi\u00f9 appartamenti di massimo 10 persone – sparse sul territorio, che evitava sia la concentrazione massiva dei richiedenti in strutture sovrappopolate sia la loro ghettizzazione in determinate aree delle citt\u00e0. <\/p>\n

Dal nuovo capitolato risultano invece economicamente pi\u00f9 sostenibili le grandi strutture (fino a 500 posti) ed \u00e8 evidente che quello \u00e8 il modello verso il quale si sta continuando ad andare anche durante il governo Conte 2.<\/p>\n

Il caso dell\u2019Hub Mattei di Bologna<\/h3>\n

Il caso dell\u2019ex Hub in via Mattei a Bologna risulta esemplare. Fino all\u2019estate del 2019 era un Centro temporaneo per richiedenti asilo, in carico alla Prefettura di Bologna: ospitava uomini, donne, adulti e minori, persone richiedenti asilo in attesa di essere collocati nei progetti di accoglienza ordinaria (ex SPRAR) e straordinaria (CAS) presenti nel territorio regionale (qui una dettagliata spiegazione su ex SPRAR, CAS, e sul funzionamento del sistema di accoglienza in Italia<\/a>).<\/p>\n

In teoria queste persone sarebbero dovute rimanere in questa struttura, inadatta a soggiorni prolungati, per un breve periodo, necessario per la formalizzazione della domanda di protezione. Nella pratica, soprattutto negli ultimi anni, il Mattei \u00e8 diventato un luogo di lunga permanenza, dove persone richiedenti asilo hanno vissuto anche per pi\u00f9 di un anno.<\/p>\n

All\u2019inizio di giugno 2019 l\u2019ex Ministro dell\u2019Interno Salvini ordina alla Prefettura la chiusura dell\u2019Hub. Il pretesto \u00e8 la ristrutturazione del centro, il quale secondo l\u2019ex Ministro versava in pessime condizioni. <\/p>\n

La mattina del 7 giugno arriva un ordine di trasferimento di quasi 200 persone<\/strong> richiedenti asilo ancora presenti nella struttura, nel Cara di Pian del lago a Caltanissetta (Sicilia): una grande struttura, vicina ad un Centro di detenzione (CPR), gi\u00e0 sotto i riflettori per le pessime condizioni<\/a> delle persone accolte, che rischiava di chiudere per carenza di ospiti. <\/p>\n

Sono stati predisposti dei pullman che avrebbero dovuto portare queste persone da tempo radicate sul territorio bolognese in una citt\u00e0 nel cuore della Sicilia, senza che a loro fosse stato ben spiegato il perch\u00e9 n\u00e9, tanto meno, chiesto un parere. Uno sradicamento attuato tramite una vera e propria deportazione<\/strong>, legittimata dall\u2019indecorosit\u00e0 della struttura e quindi messa in atto in nome della sicurezza.<\/p>\n

La mattina dell\u201911 giugno si raduna davanti al Centro Mattei un gruppo di dissidenti, composto da operatrici e operatori dell\u2019accoglienza che lavoravano nell\u2019Hub e in altre cooperative, ma anche dai sindacati e dalle associazioni giuridiche, da persone solidali e cittadine. <\/p>\n

\"conseguenze
Mobilitazione dell’11 giugno 2019 di fronte all’Hub Mattei | Foto: Silvia Pitzalis<\/figcaption><\/figure>\n

Le persone ospitate nella struttura portano fuori anni della loro vita rinchiuse in poche valigie<\/strong>. Sono disperate e impaurite. Solo i pochi titolari di protezione internazionale presenti in struttura \u2013 una quarantina, gi\u00e0 questo un fatto scandaloso – vengono redistribuiti nei posti SPRAR liberi sul territorio. Per le altre persone l\u2019unica alternativa alla strada \u00e8 il trasferimento nel Centro di Caltanissetta. <\/p>\n

La mobilitazione delle lavoratrici e lavoratori e della societ\u00e0 civile conduce ad un grande risultato: le persone che hanno opposto resistenza al trasferimento (lo hanno accettato solo in circa 35) hanno ottenuto di essere redistribuite nei CAS del territorio<\/strong>. Una vittoria importante, che tuttavia non inverte una tendenza ormai avviata.<\/p>\n

Il centro Mattei rimane chiuso per ristrutturazione – causando la perdita del lavoro a 35 persone<\/strong> – fino agli inizi di novembre 2019, quando viene data notizia della riapertura della struttura sotto una nuova veste: \u201cCentro governativo di accoglienza\u201d, con responsabilit\u00e0 diretta della Prefettura. Su ordine di quest\u2019ultima i CAS del territorio bolognese vengono svuotati delle persone ospitate e trasferite al Mattei. <\/p>\n

La nuova struttura ricalca il modello imposto dal nuovo capitolato: secondo ASGI<\/a> \u201cha una capienza di 200 posti, lontano dal centro della citt\u00e0, con scarsi mezzi di trasporto e forzata convivenza di persone che devono condividere la lunga ed estenuante attesa della decisione della Commissione territoriale e poi eventualmente della fase giudiziaria\u201d. <\/p>\n

Nel Centro, per volere del nuovo capitolato, non sono previste misure di integrazione<\/strong>, orientamento al lavoro, corsi di italiano, sostegno psicologico. Il capitolato ha inoltre ridotto al minimo le ore di assistenza legale, insufficienti per un efficace attivit\u00e0 di orientamento legale e di preparazione all\u2019audizione. <\/p>\n

Le ripercussioni di questa operazione di rinforzo del modello \u201caccoglienza-trattenimento\u201d si sono avute oltre che sulla vita delle persone in accoglienza, anche sulla vita delle lavoratrici e dei lavoratori<\/a> dell\u2019intero sistema di accoglienza bolognese. Una delle principali cooperative sociali che aveva in gestione la maggior parte delle strutture CAS nel territorio della citt\u00e0 metropolitana di Bologna \u00e8 rimasta con un esubero di circa 41 lavoratrici e lavoratori coinvolti dalla chiusura delle strutture. <\/p>\n

Una situazione purtroppo non isolata. Molti progetti ex SPRAR termineranno il 31 dicembre 2019 e altri a fine 2020: il problema degli esuberi si ripresenter\u00e0 presto<\/strong> ed avr\u00e0 portata sempre pi\u00f9 ampia.<\/p>\n

Conclusioni: quando i decreti sicurezza generano insicurezza<\/h2>\n

Il caso bolognese<\/a> indica chiaramente quello che sta succedendo nel sistema di accoglienza in Italia: la riduzione del budget e l\u2019aumento del numero di richiedenti asilo ospitati per singola struttura sta producendo conseguenze negative sulla qualit\u00e0 dei servizi erogati<\/strong> – ridotti ai bisogni essenziali di vitto e alloggio e a discapito dell\u2019integrazione e dell\u2019inclusione sociale – ma anche sulla qualit\u00e0 del lavoro delle persone impiegate<\/strong> in queste strutture. <\/p>\n

Si ritorna a soluzioni di grandi dimensioni, basate sull\u2019assistenzialismo e l\u2019emergenza, prive di servizi per l\u2019integrazione. Sono le periferie delle citt\u00e0 i luoghi che ospitano e ospiteranno queste strutture<\/strong>, lontane dagli occhi dei votanti, cos\u00ec da farci credere che il problema sia stato risolto. <\/p>\n

Per le persone richiedenti asilo questo significa una maggiore vulnerabilit\u00e0<\/strong>, nonch\u00e9 il rischio di essere coinvolte in fenomeni di emergenza abitativa, in forme di lavoro nero e di sfruttamento, se non anche nella micro-criminalit\u00e0.<\/p>\n

Sebbene venga pubblicizzato come un provvedimento che offre maggiore sicurezza, il Decreto sembra quindi amplificare il grado di insicurezza delle nostre citt\u00e0. <\/p>\n

Dovremmo invece pretendere dalla politica delle leggi che diano al termine \u201csicurezza\u201d un significato pi\u00f9 ampio, valido non solo per la popolazione cittadina – in primis per i lavoratori e le lavoratrici la cui esistenza \u00e8 stata messa a rischio dal Decreto – ma per tutte e tutti. <\/p>\n

Una sicurezza che deve riguardare, prima di tutto, i diritti delle persone, anche quelli delle e dei migranti, persone sempre pi\u00f9 concepite come altre, straniere, pericolose e criminali. Perch\u00e9 un governo che ha la propensione a negare i diritti, comincia, certamente, con quelli dei pi\u00f9 deboli ma non fatica ad arrivare anche ai nostri<\/a>, restringendo anche le nostre libert\u00e0, come il Decreto Sicurezza, in continuit\u00e0 con le politiche precedenti, ha fatto. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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