{"id":51171,"date":"2015-12-04T00:01:26","date_gmt":"2015-12-03T23:01:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lenius.it\/?p=51171"},"modified":"2020-11-20T11:39:23","modified_gmt":"2020-11-20T10:39:23","slug":"consiglio-unione-europea-cosa-e-come-funziona","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lenius.it\/consiglio-unione-europea-cosa-e-come-funziona\/","title":{"rendered":"Consiglio dell’Unione Europea: cos’\u00e8 e come funziona"},"content":{"rendered":"Reading Time: <\/span> 5<\/span> minutes<\/span><\/span>
\"Consiglio
@eunews<\/figcaption><\/figure>\n

Proseguiamo una serie di brevi approfondimenti sull’Unione Europea<\/a>, al fine di dare un volto e capire le funzioni di ci\u00f2 che in modo approssimativo e spesso scorretto viene definito Europa.<\/em><\/p>\n

Cos’\u00e8 il Consiglio dell’Unione Europea<\/h2>\n

Dopo aver esaminato la Commissione Europea<\/a>, cio\u00e8 l\u2019esecutivo dell\u2019Unione, organo che rappresenta l\u2019Ue stessa, spostiamoci ora al potere legislativo, trattando del Consiglio dell\u2019UE. Questa istituzione complessa condivide il potere legislativo<\/strong>, cio\u00e8 il potere di emanare (o bocciare) le proposte di Direttive o Regolamenti presentate dalla Commissione, con il Parlamento europeo<\/strong>. Per questa ragione, Consiglio dell\u2019Unione Europea e Parlamento europeo sono chiamati Co-Legislatori<\/strong>.<\/p>\n

Questa dizione non deve spaventare. Cos\u00ec come in uno Stato nazionale esiste un esecutivo (il Governo) e un organo legislativo (il Parlamento, spesso composto da due camere: Camera bassa e Senato), allo stesso modo funziona nell\u2019Unione Europea: la Commissione \u00e8 l\u2019esecutivo, Consiglio e Parlamento, proprio come due camere dello stesso organo, rappresentano il potere legislativo. Nessuna norma pu\u00f2 diventare legge se queste due istituzioni non la approvano con identica formulazione<\/strong>.<\/p>\n

Com’\u00e8 composto il Consiglio dell’Unione Europea?<\/h2>\n

A differenza della Commissione, che rappresenta gli interessi dell\u2019Unione, e del Parlamento, che rappresenta gli interessi dei cittadini europei, il Consiglio rappresenta gli interessi degli Stati dell\u2019Unione<\/strong>. Se nel leggere questo qualche sopracciglio si alza, \u00e8 comprensibile e giustificabile: s\u00ec, l\u2019affare \u00e8 confuso. Su questo punto torneremo nel finale. Per il momento vediamo chi sta nel Consiglio.<\/p>\n

Il Consiglio ha una composizione fissa e variabile allo stesso tempo<\/strong>. Fissa, poich\u00e9 si riunisce sempre mediante rappresentanti dei governi nazionali degli Stati membri. Variabile, perch\u00e9 la composizione delle riunioni cambia in base alla materia: il Consiglio dell\u2019UE in composizione affari economici (ECOFIN) vede la presenza dei ministri dell\u2019economia e delle finanze, quello in composizione trasporti vede partecipi tutti i ministri dei trasporti dei vari Paesi, e via dicendo. Anche per questo, l\u2019altro nome del Consiglio dell\u2019Unione Europea \u00e8 Consiglio dei Ministri<\/strong>. Quando il Consiglio dell\u2019Unione Europea si riunisce nelle persone dei capi di Stato o di Governo degli Stati membri (cio\u00e8 quando i capi di stato vanno a Bruxelles per i vertici), si chiama Consiglio in composizione Affari Generali.<\/p>\n

Cosa fa il Consiglio dell’Ue?<\/h2>\n

Il Consiglio dell\u2019Unione, dicevamo, \u00e8 organo legislativo, o meglio, \u00e8 Co-Legislatore insieme al Parlamento Europeo. Questo significa che non pu\u00f2 esistere alcuna legge europea (Direttive o Regolamenti) che non sia stata promulgata da Consiglio e Parlamento di comune accordo.<\/p>\n

Per facilit\u00e0, proseguiamo il raffronto con i sistemi costituzionali nazionali. In Italia<\/strong> (almeno attualmente, cio\u00e8 in presenza di sistema bicamerale perfetto pre-riforma), il Governo presenta un disegno di legge a Camera e Senato. Le due Camere del Parlamento ne discutono ciascuna al proprio interno, presentando emendamenti, finch\u00e9 non trovano accordo e lo stesso testo viene da entrambe le camere votato e approvato. A quel punto pu\u00f2 essere promulgato dal Presidente della Repubblica.<\/p>\n

Allo stesso modo avviene in Europa. La Commissione presenta una proposta legislativa alle due camere dell\u2019organo legislativo (in questo caso, Consiglio dell\u2019UE e Parlamento dell\u2019UE). Queste due istituzioni, ognuna al proprio interno, lavorano sul testo e presentano emendamenti. Alla fine, per\u00f2, devono accordarsi su un identico testo e votarlo. Solo una volta che Consiglio e Parlamento approvano identico testo, lo stesso pu\u00f2 essere promulgato ed entrare in vigore mediante i vari passaggi formali (pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell\u2019Unione Europea, etc.).<\/p>\n

Al fine di svolgere la propria funzione di Co-Legislatore nell\u2019ambito dei forsennati ritmi di produzione normativa di Bruxelles, il Consiglio dell\u2019Unione Europea non pu\u00f2 certo attendere le singole riunioni dei ministri che giungono dai vari Stati membri. Il lavoro sulle norme proposte dalla Commissione e il negoziato per trovare un accordo su un testo finale con il Parlamento \u00e8 infatti quotidiano.<\/p>\n

Proprio per questo, ogni Stato membro UE ha presso Bruxelles una propria ambasciata, chiamata Rappresentanza Permanente presso l\u2019Unione Europea<\/strong>. Sono i funzionari di questi organismi, inviati dai singoli Paesi in forma stabile a Bruxelles, a condurre per conto dei propri ministeri di appartenenza (Salute, Trasporti, Economia, etc.) tutto il lavoro di discussione delle norme, naturalmente sotto l\u2019indirizzo politico dei rispettivi Ministri dalle rispettiva capitali. Quando, poi, i Ministri volano a Bruxelles e si ritrovano, appongono la firma al frutto di lunghi negoziati.<\/p>\n

\u00c8 fondamentale sottolineare un punto, di valenza anche politica oltre che procedurale: il Consiglio approva le proprie decisioni a maggioranza qualificata<\/strong>, mediante un sistema di ponderazione dei voti che consente di bilanciare il numero di voti (uno per Stato membro) con la dimensione della popolazione di ogni Stato. In due parole: se Lituania, Lettonia e Lussemburgo rappresentano 3 voti, non possono per tale ragione mettere in scacco il voto di un Paese popoloso come l\u2019Italia. Quindi, quando sentiamo dire da qualche politicante frasi come \u201cce lo impone l\u2019Europa\u201d, ricordiamoci che qualunque decisione europea vede una condivisione, molto pesante, del nostro Paese.<\/p>\n

Funzione politica del Consiglio dell’Unione Europea<\/h2>\n

Che senso ha prevedere un\u2019istituzione che rappresenta i cittadini europei (il Parlamento) e una che rappresenta i Governi europei (il Consiglio)? Le due cose non sono sovrapposte? I cittadini, in fondo, sono sempre gli stessi. E, inoltre, se i Trattati sono stati sottoscritti dagli Stati, e la Commissione agisce per farli rispettare e darne attuazione, perch\u00e9 deve esistere un organo che assicura gli interessi degli Stati? Effettivamente, il punto \u00e8 delicato.<\/p>\n

Il Consiglio, cio\u00e8 la rappresentanza degli interessi degli Stati all\u2019interno dell\u2019UE, \u00e8 frutto \u2013 come tutte le altre istituzioni europee \u2013 di un processo di sviluppo dell\u2019Unione che \u00e8 stato incoerente<\/strong>, a volte incerto, a volte a strappi. \u00c8 come se, nel cedere parte della propria sovranit\u00e0 all\u2019Europa, gli Stati non ne fossero del tutto convinti, e quindi volessero comunque costruire un\u2019architettura nella quale, alla fine, sono loro ad avere l\u2019ultima parola. Non a caso, fino al Trattato di Lisbona del 2009<\/a><\/strong>, il concetto era semplice: la Commissione (cio\u00e8 l\u2019Europa) propone, il Consiglio (cio\u00e8 gli Stati membri) dispone. Peraltro, il Parlamento non contava nulla o quasi. In sintesi: la Commissione tesseva la tela, avanzava proposte dell\u2019interesse dell\u2019Europa unita, gli Stati le potevano smontare grazie ai poteri nel Consiglio. In un certo senso, per\u00f2, la presenza dei governi nazionali nel processo decisionale europeo garantiva la presenza di organismi democraticamente eletti, almeno in patria, altrimenti assenti.<\/p>\n

Tuttavia, molto \u00e8 cambiato quando, con il Trattato di Lisbona, il Parlamento europeo ha ricevuto pieno potere legislativo, al pari del Consiglio (infatti, dicevamo, sono Co-Legislatori). A questo punto, dunque, in presenza di un organo democratico europeo eletto direttamente dai cittadini (il Parlamento), il ruolo di un altro organismo che \u00e8 sempre espressione degli stessi cittadini per\u00f2 eletto su base nazionale diventa di pi\u00f9 difficile comprensione. Se da un lato rimane vero che in un\u2019Unione variegata e molto ampia la presenza di un\u2019istituzione in cui i singoli Stati possano dire la loro mantiene una logica, \u00e8 altrettanto vero \u2013 e forse pi\u00f9 importante \u2013 che quest\u2019organo non diventi il luogo in cui gli Stati membri, tirando ognuno la coperta dalla propria parte, sfilaccino le proposte unitarie ed europee che arrivano dalla Commissione<\/strong> e che il Parlamento garantisce come vaglio democratico. Allo stato attuale, pertanto, potrebbe essere utile ipotizzare una riforma costituzionale dell\u2019Unione europea<\/strong> che la trasformi in uno Stato quasi federale, o in ogni caso con un bilanciamento dei poteri che sottragga alle pressioni politiche di alcuni Stati molto potenti \u2013 senza fare nomi – il destino delle decisioni per l\u2019intera Europa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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