{"id":25954,"date":"2014-07-08T09:27:01","date_gmt":"2014-07-08T07:27:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lenius.it\/?p=25954"},"modified":"2020-11-20T10:17:02","modified_gmt":"2020-11-20T09:17:02","slug":"governo-delle-migrazioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lenius.it\/governo-delle-migrazioni\/","title":{"rendered":"Governo delle migrazioni: cosa succede attorno ai confini"},"content":{"rendered":"Reading Time: <\/span> 7<\/span> minutes<\/span><\/span>

\"governo<\/a>Dopo averne raccontato la storia<\/a>, occupiamoci ora del governo delle migrazioni, ossia dell\u2019utilizzo di spazi, frontiere e confini per gestire e controllare il movimento delle persone a livello internazionale, con uno sguardo specifico all\u2019Europa.<\/p>\n

Il governo delle migrazioni in Europa<\/h2>\n

Le realta\u0300 nazionali hanno un bisogno psicologico e politico di trincerarsi dietro i propri confini e, attraverso questi, gestire gli arrivi e le partenze per\/dal proprio territorio. Come testimoniano l\u2019istituzione dell\u2019agenzia europea Frontex<\/a> e l\u2019avvio della piu\u0300 recente operazione italiana \u201cMare Nostrum\u201d<\/a>, siamo ossessionati dalla conservazione e protezione dei confini<\/strong>.<\/p>\n

Sembra che l\u2019Europa proprio non possa fare a meno di rimarcarli continuamente: ad ogni nuovo Paese che si avvicini all\u2019inclusione politica nell\u2019UE viene chiesta per prima cosa una garanzia sul controllo dei propri confini e politiche di gestione degli ingressi in linea con quelle dello spazio Schengen. Il sistema Schengen<\/a>, operativo dagli anni novanta, e\u0300 uno spazio di libera circolazione che elimina i controlli alle frontiere fra gli Stati aderenti (attualmente 26) e rafforza invece i controlli lungo le frontiere esterne: i cittadini provenienti da Paesi che non ne fanno parte possono entrarvi per turismo, studio, ricongiungimento o lavoro ma a condizione di possedere un visto di durata limitata (di solito a 90 giorni).<\/p>\n

Con il Trattato di Amsterdam (1999) l\u2019immigrazione e l\u2019asilo diventano materia di legislazione comunitaria e iniziano ad essere espressamente regolamentati i criteri di accettazione e respingimento degli \u201cextra-comunitari\u201d: da allora, pur in un quadro tutt\u2019altro che omogeneo, le direttive dell\u2019UE danno un indirizzo alle legislazioni degli Stati membri<\/strong> in materia di governo delle migrazioni, mitigandole laddove esse risultino troppo restrittive.<\/p>\n

Il governo delle migrazioni in Italia<\/h2>\n

L\u2019Italia ha cominciato a legiferare sull\u2019immigrazione solo a fine anni ottanta<\/strong>, parecchio tempo dopo cioe\u0300 l\u2019arrivo dei primi stranieri. Fino ad allora, sulla base di una legge fascista del 1931, l\u2019immigrazione era stata trattata come un semplice problema di pubblica sicurezza. Si susseguirono da quel momento varie leggi: Legge Foschi (1986), Legge Martelli (1990), DL Dini (1995) e Legge Turco-Napolitano (1998) che pose le basi per la successiva Bossi-Fini (2002). Quest\u2019ultima ha dato una sferzata in senso restrittivo al governo delle migrazioni in Italia istituendo, tra l\u2019altro, i CID (Centri di Identificazione) e ponendo le basi per il futuro SPRAR (Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo e Rifugiati); in seguito alle direttive europee del 2004, verranno inoltre istituiti i CARA (Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo).<\/p>\n

Nell\u2019analisi dei giuristi, di molti intellettuali e degli attivisti, la Bossi-Fini sembra essere una macchina programmata per produrre clandestinita\u0300<\/strong>: essa stabilisce infatti che uno straniero non comunitario possa ottenere un permesso di soggiorno per lavoro solo se, nel momento in cui fa ingresso in Italia, ha gia\u0300 stipulato un contratto con un datore di lavoro italiano. Cio\u0300 significa che o il datore di lavoro si e\u0300 recato precedentemente all\u2019estero e ha gia\u0300 conosciuto e contrattualizzato il suo futuro impiegato (caso assai improbabile), oppure che quest\u2019ultimo e\u0300 entrato irregolarmente in Italia e solo dopo gli e\u0300 stato fatto un contratto che lo regolarizza. Per risolvere la scottante questione degli irregolari gia\u0300 presenti in Italia a quella data, ha inizio l\u2019infinita altalena delle sanatorie<\/strong> che, da strumento accessorio, diventano un elemento strutturale delle nostre politiche migratorie.<\/p>\n

Nel 2009 il Pacchetto Sicurezza<\/strong> prolunga da 60 a 180 giorni la permanenza nei CIE (Centri di Identificazione ed Espulsione, ex CID), modifica in senso restrittivo la normativa sul ricongiungimento familiare e, soprattutto, introduce il reato di ingresso e\/o soggiorno illegale, meglio noto come reato di immigrazione clandestina, peraltro cassato nel 2011 dalla Corte di giustizia europea perche\u0301 irrispettoso dei diritti fondamentali dell\u2019uomo. Solo nel 2014 il Parlamento ha avvertito la cogenza di un dibattito sull\u2019abolizione del reato di clandestinita\u0300, questione rimasta pero\u0300 di fatto ancora parzialmente aperta<\/a>.<\/p>\n

Il successivo Accordo di integrazione (2010-12) istituisce la formula del permesso di soggiorno a punti<\/strong>, in base alla quale il diritto ai documenti e\u0300 subordinato ad un monitoraggio della durata di due anni durante i quali lo straniero, cui all\u2019ingresso sono stati accordati 16 crediti, si impegna a raggiungerne 30 attraverso una serie di adempimenti (fra cui un esame di lingua italiana, la conoscenza della nostra educazione civica, la stipula di un contratto d\u2019affitto regolare ecc.).<\/p>\n

All\u2019inasprirsi dell\u2019atteggiamento legislativo italiano nei confronti dello straniero hanno concorso, in misura da non sottovalutare, l\u2019azione di lobbying condotta da parte delle comunita\u0300 italiane all\u2019estero<\/strong> (che hanno visto messe in pericolo le loro prerogative, ad esempio per quel che riguarda la cittadinanza) e la sistematica strumentalizzazione politica di cui l\u2019immigrazione e\u0300 stata l\u2019oggetto privilegiato soprattutto da parte di forze come la Lega Nord.<\/p>\n

Il governo delle migrazioni: stati e confini<\/h2>\n

L\u2019ambito delle migrazioni e\u0300 in grado di raccontarci moltissimo di cio\u0300 che l\u2019Europa e\u0300 e di come si va costruendo: di quali sono i rapporti, le intese e le frizioni fra gli Stati che si trovano a gestire in modo condiviso i confini che hanno in comune. I confini e gli Stati<\/strong> non sono entita\u0300 eterne ed intoccabili: sono dei prodotti storici e giuridici<\/strong> che vanno compresi nel loro tentativo di riprodursi identici a se\u0301 stessi e soprattutto di \u201cnaturalizzarsi\u201d (apparire cioe\u0300 come dei dati di fatto, espressioni dell\u2019ordine \u201cnaturale\u201d delle cose).<\/p>\n

Attorno ai confini si sviluppano cosi\u0300 delle zone liminali, dove i poteri dello Stato si palesano nel controllo di ingressi e uscite<\/strong>, di persone e cose. Il confine tra gli Stati e\u0300 una linea di separazione netta e definita giuridicamente, spesso dotata di apparati difensivi e di controllo: chi la supera senza l\u2019apposita autorizzazione sta, di fatto, compiendo una violazione punibile per legge, diventando cioe\u0300 \u201cclandestino\u201d: un\u2019etichetta giuridica che si traduce presto anche in una condizione sociale ed economica.<\/p>\n

Nel caso degli immigrati irregolari, cio\u0300 che viene attuato al confine europeo e\u0300 il “respingimento alle frontiere”, mentre se una persona in condizione di clandestinita\u0300 viene individuata quando e\u0300 gia\u0300 dentro si parla di “espulsione” o, quando previsto, di “rimpatrio assistito” (anche qui, con regole diverse da Paese a Paese). In entrambi i casi, tuttavia, non e\u0300 escluso che di fatto il migrante resti, invece di andarsene. Che cosa accade, dunque, ai confini dell\u2019Europa?<\/strong><\/p>\n

La frontiera piu\u0300 porosa e problematica e\u0300 rappresentata senz\u2019altro dal Mediterraneo: di volta in volta Terra di mezzo<\/a><\/em> o Mare chiuso<\/a><\/em>, esso costituisce oggi la cintura meridionale in cui si gioca la reciproca definizione delle identita\u0300 e degli interessi. Per ragioni banalmente geografiche le coste italiane sono il punto di approdo di molti migranti. Prima di arrivare da noi, spesso queste persone hanno compiuto tragitti lunghi ed articolati<\/strong>, soprattutto nel caso di chi deve attraversare il Sahara o proviene dal Medio Oriente: gia\u0300 durante il percorso africano, puo\u0300 succedere che vengano fermate, derubate, ingannate, rinchiuse, uccise o rimbalzate indietro, e debbano ricominciare da capo il loro viaggio. Quando riescono ad arrivare in Libia, da cui partono in gran parte i barconi gestiti dai trafficanti, molti di questi uomini devono fermarsi a lavorare per mettere da parte la somma (in media piu\u0300 di 1000 euro) necessaria ad assicurarsi un posto sulla prossima barca in partenza. Possono volerci mesi, a volte anni.<\/p>\n

Se poi riescono ad imbarcarsi e ad arrivare vivi sulle coste italiane, ecco che vengono smistati nei centri di accoglienza. E qui si mette in moto una macchina burocratica che sembra andare volutamente molto piano<\/strong>: i naufraghi non vengono identificati subito, ma solo dopo un paio di giorni; nel frattempo, chi vuole viene lasciato libero di andarsene ed e\u0300 cosi\u0300 che molti dei nuovi venuti prendono il treno per Milano, da dove poi cercano di raggiungere il Nord Europa: ovunque arrivino, non sara\u0300 gia\u0300 piu\u0300 possibile identificarli e quindi rimandarli indietro all\u2019Italia, come invece prevedrebbe il Regolamento di Dublino, norma europea in base alla quale la domanda d\u2019asilo deve essere presentata nel primo paese di arrivo, a cui i migranti vengono solitamente rinviati se trovati a vivere altrove.<\/p>\n

Ecco perche\u0301 le riflessioni, gli studi e le azioni di disobbedienza<\/strong> che hanno come focus la migrazione (sono di questi giorni il documentario Io sto con la sposa<\/em><\/a> e l\u2019iniziativa No borders train<\/em><\/a> organizzata a Milano il 21 giugno) si stanno spostando dalla cintura del Mediterraneo alle linee dei confini interni all\u2019Europa<\/strong>, visto che e\u0300 proprio l\u2019attraversamento dell\u2019Europa (e non la permanenza in Italia) l\u2019attuale obiettivo della maggior parte dei migranti.<\/p>\n

Il confine, quindi, e\u0300 tutt\u2019altro che immobile: in alcuni punti si estende all\u2019infuori, in altri si ritrae per inseguire le traiettorie di chi lo vi\u0300ola, e disegna in tal modo una geografia variabile e piu\u0300 che mai politica. I confini si incontrano e superano non una, ma molte volte nel corso di un\u2019esperienza migratoria<\/strong>: sono rappresentati gia\u0300 dalle ambasciate straniere nel Paese di partenza, poi dai trafficanti, che ricattano sistematicamente i migranti, mentre all\u2019ingresso nel nuovo territorio ad incarnare il confine sono le autorita\u0300 di polizia. Il confine lo si porta con se\u0301 anche dentro il Paese d\u2019arrivo, nel costante dovere di esibire i documenti e nello stigma socio-culturale che troppo spesso accompagna gli stranieri anche dopo anni di permanenza nel nuovo Paese.<\/p>\n

Eppure se, dell\u2019etimologia di confine (cum + finis<\/em> = punto in cui due terre finiscono insieme) proviamo a tenere l\u2019accezione positiva, ne ricaviamo l\u2019idea che i confini dovrebbero essere il luogo dell\u2019incontro, del confronto, del contatto<\/strong> e non del rifiuto o del respingimento. \u00c8 in questo senso che occorre ripensare i confini stessi, come proposto dal documento della Carta di Lampedusa<\/em><\/a> redatta tra gennaio e febbraio 2014 .<\/p>\n

C\u2019e\u0300 tuttavia un ultimo aspetto da comprendere riguardo al governo delle migrazioni nello spazio europeo: le politiche di frontiera europee non sono pensate per escludere bensi\u0300 per filtrare gli ingressi<\/strong>. Attorno al confine (esterno ed interno) non si attua uno sbarramento totale, ma quella che Sandro Mezzadra definisce \u201cselezione\u201d o \u201cinclusione differenziale\u201d.<\/p>\n

L\u2019Italia, come l\u2019Europa, ha bisogno di migranti e, in particolare, di clandestini per abbassare l\u2019asticella dei diritti civili di tutti<\/strong>, non nei rapporti internazionali ma in quelli sociali ed economici dentro il nostro Paese. Lo dimostrano gli ormai numerosi decreti sui flussi, i partenariati ad hoc per le quote d\u2019ingresso e le fin troppo puntuali sanatorie ma anche la concomitanza cronologica, in Italia, di leggi sull\u2019immigrazione orientate in senso restrittivo e leggi sul lavoro che vanno verso la definizione di una sempre maggiore incertezza, subordinazione e precarieta\u0300.<\/p>\n

Il confine, insomma, funziona da filtro per la creazione e lo smistamento delle nuove differenze sociali<\/strong>. Questo dispositivo che ri-articola le forme della cittadinanza e i profili del mercato del lavoro non decide se si entra, ma come si entra – e poi si vive – in Europa e in Italia: se da cittadini, da turisti, da rifugiati, da lavoratori stagionali o lungo-soggiornanti, da overstayers<\/em> o da clandestini. Il compromesso giuridico, lavorativo, abitativo e sociale che gli immigrati sempre piu\u0300 spesso sono costretti ad accettare si sta estendendo, attraverso la loro esperienza, a tutti noi.<\/p>\n

Immagine | Cliff<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Reading Time: <\/span> 7<\/span> minutes<\/span><\/span> Come e\u0300 gestito il fenomeno migratorio in Italia e in Europa? Che cosa e\u0300 in gioco lungo i nostri confini? Domande attualissime che meritano risposte attente e critiche. Noi ci proviamo.<\/p>\n","protected":false},"author":84,"featured_media":25969,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[19696],"tags":[795],"yoast_head":"\nGoverno delle migrazioni: cosa succede attorno ai confini<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Il governo delle migrazioni in Italia e in Europa: che conseguenze ha sulla vita delle persone? 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